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统一内外资企业所得税刻不容缓

在1月17日国新办举行的新闻发布会上，国家税务总局王力副局长说，现行内外资两套所得税法将合并。

有关两税合并问题，这几年成了一个热门话题，隔不多久总要拿出来讨论一番，但却是“只闻楼梯响，不见人下来”。在真真假假、假假真真的辩论中，两种对立的意见却清晰地浮现出来。一种以财政部和税务总局为代表，力主马上实行合并；一种以商务部为代表，反对立即合并，认为时机还不成熟。但愿这回王力副局长的表态，不仅仅流于表态而已。

按说，内外资所得税的统一，是不该成为一个问题的。对于一个主权国家而言，该怎么征税，是其主权的表现。但从上世纪90年代中期以来，两税合并议而不决，期间还发生过54家跨国公司联名上书国务院，明确反对两税合并之事，某种程度上，这完全是我们自己造成的。不加节制的对外开放，给外资远高于国内企业尤其是民企的待遇，使外资在中国市场上结成了一个广泛的利益联盟，并日益成为一支重要的既得利益集团力量。今天我们看到，外资已经成为中国经济的重要组成部分。中国的很多行业都被外资一统天下，许多跨国公司也都占有中国市场半数以上的份额。而跨国公司的发展历史表明，它们一旦在东道国取得优势，就会利用自己强大的市场垄断力量，与东道国的相关利益集团结合起来，通过游说和寻租，使政府政策有利于自己谋取更大利益，从而在相当程度上左右着民族国家的国内政治。这种现象也已在中国渐露苗头。

过去我们曾天真地认为，反对两税合并的只是那些规模不大的外企和“假外资”，因为并轨对他们影响最大；而大的跨国公司可能对此不是很在意，因为他们更看重东道国良好的宏观经济环境、市场前景、人力资本、市场和司法基础设施等因素，而税收优惠和政策倾斜往往被置于“吸引因素”的最后几位。但从这些年两税合并的遭遇来看，恰恰是跨国公司反对最力，这不能不让我们深思。对此，合理的解释是，跨国公司想“鱼和熊掌兼得”，一方面，既要中国庞大的人力、资源和销售市场；另一方面，又要享受超国民待遇。从企业惟利是图的本性来说，这完全是有可能的。否则，它们也不会在享受着税收优惠好处的同时，又变着花样地避税。据统计，目前我国60%以上的外资企业账面亏损，其中有许多跨国公司是“常亏不倒户”，即企业连年亏损，却不断追加投资，扩大经营规模。原因就在于很多跨国公司通过各种避税手段转移利润，逃避纳税义务。

对于我们来说，内外资税制公平是一个战略性考量，而过去给予外资的超国民待遇只是一个策略性考虑，也就是说，是早期为了更好地吸引引资而采取的一种战术手段。尽管这种手段在较长时间里对引进外资起到了积极的作用，但今日的中国已经过了为引资而引资的阶段，特别是，在中国入世后，还采取这样的政策，它带来的后果只会大于它对中国经济的促进作用。因为，统一内外资企业所得税，目的是为内外资企业创造一个公平税负、平等竞争的制度环境，而一个确定性的经济环境从根本上说，是有利于企业的长远发展的。中国要真正崛起，就应塑造这样一个有利于微观经济主体公平竞争的宏观经济环境，让内外资企业在同一市场税收环境中公平角逐。这关系到国家的竞争力。

统一内外资所得税还涉及到经济增长的成果由谁来分享的问题。引资的目的是为了造福于全体国民，而不只是一个虚幻的GDP的增长，把中国老百姓创造的财富拱手送给外国人。现在，外资拿走了中国经济发展的大部分收益，老百姓没有享受到GDP增长带来的实实在在的好处，这样的引资和经济增长是不符合科学发展观要求的。

当然，统一税制有可能会降低外国直接投资的水平，但如果能换来一个公平的市场竞争环境，这是值得的。而且，就当前而言，统一税制还有利于缓解人民币升值的压力。因为税赋不公，表明我们对资本流出流入采取了不对等的做法，即鼓励流入而抑制流出，这就人为地扩大了外汇供给而缩小了外汇需求。而统一内外资企业所得税，将会阻挡一些“假外资”和只图税收优惠的外资的进入，从而减少外汇供给，这样，现有的外汇储备也有一个出处，不至于像现在这样只用它来购买美国国债，从而将大大缓解人民币升值的压力。

总之，尽管我们已经错过了统一内外资企业所得税的最佳时间，但目前实行比以后要好，越拖越会使得外资尾大不掉，处理起来更难。

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